党的二十大报告提出，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。

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在今年的政府工作报告中，“推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比”被列入重点工作。

新型能源体系如何理解、怎么构建？目前我们已具备哪些基础，尚有哪些工作待完善？围绕这些焦点问题，中国工程院院士、原副院长谢克昌向《中国能源报》记者阐释了他的观点。

开展科学评价，充分认清现状

“2022年发布的《‘十四五’现代能源体系规划》强调指出，加快构建现代能源体系是保障国家能源安全，力争如期实现碳达峰、碳中和的内在要求，也是推动实现经济社会高质量发展的重要支撑。”谢克昌认为，从全国视角来看，具体包括坚持节能优先，及时修订提升能效标准，压减不合理能源需求；做好资源和产能储备，在释放优质产能的同时，科学划定煤炭产能红线；建设全国统一能源大市场，全方位加快能源应急储备能力建设；做好技术储备，大力支持能源领域科技创新等多项工作。

一系列复杂的工作如何有序推进？在谢克昌看来，科学认清现状是当务之急。“围绕能源体系建设，我们怎么来做？目前已经发展到什么阶段了？不同省份搞得怎么样？总体在国际上又属于什么水平？为了弄清楚现状，开展现代能源体系指数评价，对于规划建设新型能源体系有着重要作用。《‘十四五’现代能源体系规划》第九章也明确提出，加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、考核监督机制。”

谢克昌介绍，围绕“清洁、低碳、安全、高效”四个维度，中国工程院根据能源经济学、环境经济学等理论，采用系统分析法中的序关系分析法构建能源体系指标体系，并采用问卷调查方式确定指标权重，确定了清洁能源消费总量占比、二氧化碳人均排放量、石油储采比、GDP单位能源能耗等26项指标，可为新型能源体系建设进程评估提供科学参考。

“能源革命和实现‘双碳’目标都是渐进过程，二者紧密关联，最终实现能源领域需求合理化、开发绿色化、供应多元化、调配智能化、利用高效化，建成能源强国。在此过程中，保障能源安全既是前提又是基础，还需全面协调经济、社会、环境、气候等多方面关系。”谢克昌称。

坚持节能优先，筑牢安全基石

对照评价指标，如何进一步提升能源体系建设发展水平？谢克昌给出建议——“节能是第一能源，首先是坚持节能优先。”谢克昌坦言，现阶段，我国能耗强度依然偏高，若能下降到世界平均水平，可节能量约为1.58×109标准煤当量，减少排放近4×109 吨CO2。“以工业产值能耗强度为例，一方面要进行产业转型，另一方面必须挖潜能效潜力，及时修订和实施更高能效的能耗标准并强制性实施，及时修订颁布细分产品的能耗标准，加速淘汰高能耗设备，精准推进节能降耗。”其次，立足以煤为主的基本国情，做好资源和产能储备是重中之重。“我们所说富煤、贫油、少气的资源禀赋，富煤实际只是相对概念。我国煤炭总储量虽然位于世界第三，但人均储备量并不算高。这就要求我们加快地质勘探，摸清家底，开展科学评估，在释放优质产能的同时，按照不同需求分级划定煤炭产能红线，让煤炭在极端情况下也能产得出、供得上、稳得住。”以此为基础，再围绕全国统一能源大市场建设，全方位加快能源应急储备能量建设。例如，加快油气储备能量建设，提升石油储备达到120天进口量水平，加快储气库建设步伐，形成兼具“保底”和“调节”功能的实物储备；金融信贷和能源统计政策齐发力，加快推进煤炭领域国家重大示范工程和战略基地建设等。做好技术储备亦不可忽视。“加强研发平台建设，持续提升科技创新能力。”谢克昌举例，当前亟待突破煤炭清洁高效利用瓶颈技术，切实做到“清洁高效利用的煤炭也是清洁能源”；聚焦大规模高比例可再生能源开发利用，加强化石能源和可再生能源的耦合利用，巩固非化石能源领域技术装备优势，持续提升可再生能源开发利用的技术水平和经济性；开展新型储能关键技术集中攻关，推动储能成本持续下降和规模化应用。

分区域分类指导，杜绝“一刀切”

在全国视角下，不同地区各有差异。“我国的人均地区生产总值呈现出东部高、西部低的特点，较高省份的经济发展已基本与能源脱钩，资源富集地、老工业基地的地区生产总值能耗却明显偏高，能耗强度与单位地区生产总值碳排放的相关度很强。”谢克昌表示，考虑到我国区域能源生产与消费依旧存在不均衡、不充分，推进新型能源体系建设绝不能“一刀切”。

结合地区实际，谢克昌向记者列举了不同思路——对于资源富集地，依托新一轮西部大开发战略，可规划打造绿色可持续的国家能源安全保障基地。对此，需加强能源资源勘探、科学开发和清洁高效利用，有序开发风光资源，延伸国际能源合作领域筑牢中国西部桥头堡，夯实国家能源安全保障支柱；统筹铁路、电网和油气管网建设，优化煤、油、气、电输配网络，强化国家能源安全保障基地功能建设；坚持生态优先，筑牢西部生态屏障。

对于走在前列的长三角区域，建议以现代能源大系统建设为重点，能源基础网络建设和装备发展为抓手推进创新发展。依托一体化发展优势，建立集成优化、区域联动、智能调控的能源系统，推动区域创新发展。同时，发挥科技创新资源优势，着力突破能源装备制造领域“卡脖子”技术，打造长三角现代化能源大系统建设先行示范区，建立健全利益协调和补偿机制，提升长三角能源安全保障能力。

“中部省份所处的位置，决定其一定要发挥枢纽区位优势。比如，依托西气东输、西电东送、北能南运，重点打造国家级能源综合枢纽，联动保障国家能源安全；加强能源网络和储能设施建设，建立多能互补的能源系统；继续推进国家能源原材料基地和制造业基地建设，催生发展新动能，推动区域经济绿色低碳发展。”谢克昌强调，明确区域能源发展的定位和思路，分类指导是关键。

文丨本报记者 姚金楠 朱妍